1935年6月10日，作为何梅协定的重要组成部分（具体见理水：【档案揭秘】高端卖国术——何梅协定国府决策内幕），国民政府发布《敦睦邦交令》，全文如下：

国民政府令：我国当前自立之道，对内在修明政治，促进文化，以求国力之充实；对外在确守国际信义，共同维持国际和平，而睦邻尤为要着。中央已屡加申儆，凡我国民、对于友邦务敦睦谊、不得有排斥及挑拨恶感之言论行为，尤不得以此目的，组织任何团体，以妨国交。兹特重申禁令，仰各切实遵守。如有违背，定予严惩。此令。

对于已经占领台湾和东北四省，将冀东非军事化的日本，国府竟明令为重要的、需要睦邻的友邦，并正式通过法令宣告将严酷镇压抗日运动。多年来，不少人从善意出发，为国府缓颊，说《敦睦邦交令》不过是应付，国府实际并未严格执行，纸面上没有提到“日本”，日本即非“友邦”，自然不在法令范围内。不过考之事实，除了国府主动执行的书报杂志检查，取缔抗日团体之外，《敦睦邦交令》还成了日本侵略的重要工具，也成了套在国府头上的“紧箍咒”。日本使领馆以此为工具，照会各地不得“排日”，威逼要挟国府撤换有抗日倾向或者对抗日活动取缔不利的官员，事实上对我国官吏具备了一票否决权。

《敦睦邦交令》颁布后，一时“半自治”的两广并没有充分认识到文件的“重要历史意义”，未立即跟上步调取缔抗日言论。8月1日，日本驻广州领事直接照会两广当局，责问：

曾否接到中央《敦睦邦交令》，何以仍有排日言论。

南京中央驻港情报人员向　蒋公报告了两广人士的反应：

当局诸人相顾愕然。