撰 稿：宋彦成

编 辑：唐执简

西咸一体化提出近二十年后，因为西渭东区缘故，围绕西安与渭南的融合畅想，在最近的本土舆论场里又热了起来。

热议只是表象，背后更多的，恐怕是公众对关中城市到底该如何协同发展的路径困惑，以及在这一轮全球价值链重构中，对关中平原城市群能否抓住机遇占据一极的期待。

日前，镐京笔记与永秀智库创始人白永秀进行交流，其诸多观点，为关中城市融合发展提供了另一种思考。在此特作梳理，以飨读者。

譬如，白永秀认为，无论是规划、基础设施，还是产业层面，西安、咸阳、铜川、渭南都应同城化发展，相当于作为一座城市来打造。这种融合路径，可以通过市场化手段，而非行政合并来实现。

在白永秀看来，西安不只是陕西的西安，这座城市应该以北京之外的北方最大城市为目标定位。

至于宝鸡，陕西应将其作为关中第二大城市来培育，相对独立的发展……

01

关中四城同城化

镐京笔记：关中地区如何才能实现融合发展？

白 永 秀：关中融合发展，不能光强调西安和咸阳，要看到渭南，看到铜川。如何融合发展，我觉得最重要的是还是规划，无论是交通、教育、产业、医疗、卫生，还是生态，全部一个规划，所以我提出规划一体化。

第二个是基础设施一体化，应该从省上有一个机构，去统一建设交通这些基础设施。

第三个最核心的就是产业，比如产业园区，西安搞哪些，咸阳搞哪些，铜川搞哪些。西安有的产业园区，渭南就不要搞了，渭南有的铜川就不要搞了……现在都在竞争。我觉得产业是一切问题的根本。

镐京笔记：就是避免同质化竞争的意思？

白 永 秀：那肯定！只有产业布局好了，其他才能布局。现在说实话，西安自身资源都没有统筹起来，你看这么多开发区在恶性竞争，高新区搞啥，经开区搞啥，航空基地搞啥，航天基地也搞啥。

在我看来，一个园区，只搞一两个主导产业。

其实就是生产要素如何合理布局。

产业是基础，反过来讲，教育、文化、科技影响产业布局，没有人就布局不了。这是一个综合问题，是一个市场化的问题，是一个经济手段的问题，政府只能通过企业来引导。

比如，省上可以考虑设立一笔基金，就叫关中协同发展基金，从而布局学校和医院，人自然而然就吸引来了。

所以，我强调市场手段，不能行政手段去干预。

02

不能靠行政合并

镐京笔记：如何理解西咸一体化，有没有指向说一定要实现行政一体化？

白 永 秀：一些人觉得把咸阳合并进来，西安一切问题就都解决了。现在不可能这么大的两个城市合并，两个县合并都很困难，何况是两个市。

西咸一体化也罢，还有西安和铜川（一体化），西安和渭南（一体化），我觉得现在都要同城化或融合发展比较好。

融合发展应该通过市场化手段，完全市场化，不是政府，政府动辄就是合并，我也不反对合并，但合并是一个漫长的过程，条件还不成熟。

西安如何利用科技、教育、文化、卫生的优势，带动咸阳、铜川和渭南发展，不是合并，而是渗透、辐射，同城化或一体化最核心的是要推动和渗透，要市场化的发展。

比如，对于西渭东区而言，它的融合是通过市场化的手段。

西渭东区原来是华州区在临渭区搞的一个飞地产业园，后来交给了曲江开发区来管理，曲江运用市场化的手段来开发和运营，包括招商引资，现在实质上是和西咸一体化完全不一样的概念。

通过市场化手段，把投入的钱赚回来，这是曲江的优势。曲江正好没地方发展，所以到渭南去发展，它是双重的飞地经济。

华州区的好处是，曲江弄好以后，税要纳在华州区，所以这是一种市场化的手段。

临渭区和临潼区也搞了一个，也是这种方式，也是委托代管。

所以现在渭南和西安的关系就是，它采取了融合发展的方式，和西咸一体化不是一样的概念。

譬如刚才说的产业园区，也是交给西安，因为西安比较强，西安派人去，甚至在那办学校，不是西安把渭南人吸引过来……

03

要重视资源分布问题

镐京笔记：不同历史时期的发展理念和路径也是不同的。早前提出西咸一体化，到如今讲西渭融合发展。您如何理解关中协同发展？

白 永 秀：关中协同发展是两个层次的概念，其一在于西安、咸阳、铜川、渭南的同城化，可能同城化比一体化更科学。

一体化给人的感觉就是合并的意思，同城化，就是要向珠三角的城市学习，把它当作一个市来建设。

首先，统一规划交通，尤其是城际轨道交通，我觉得这个方法很好。

交通通达以后，比如，我从西北大学最近的地铁站出发，换乘一两次就能到达铜川或渭南，就像是一座城市，交通是前提条件。

现在有个问题是，西安虹吸效应太强，将渭南、铜川、咸阳的人才吸引过来，如果不采取同城化的措施，西安会越来越大，其他城市则越来越弱。

整体上看，关中城市资源过于分散，这几个城市没有形成合力，这个问题应该重视。不要说陕西科技力量和教育力量强，其实就只是西安强，其他关中城市都很弱，包括渭南、咸阳和铜川等。

所以，在我看来，关中协同发展，第一个层次，这四座城市如何同城化，关乎合理分布资源的问题。

第二个层次的问题是，宝鸡相对要独立发展，它作为区域中心城市，涉及到和甘肃、四川和重庆的问题。它的地理位置比较重要，是陕西的西大门，所以陕西应该把宝鸡作为关中第二个大城市来培育。

如何把宝鸡建设好，陕西要下一点功夫，把宝鸡西边、南边的资源能吸引进来更好，把宝鸡做大。

04

目标北方第二城

镐京笔记：前面我们说西安的虹吸效应大，比如很多榆林人和汉中人都往西安跑。

白 永 秀：所以现在要把榆林、宝鸡、汉中做大，榆林人为什么跑到西安，不是因为西安的生态环境好，是由于西安的文化、教育太发达了，榆林真正办上几所好学校，升学率上去了，就不会去了。

西安现在做大，不是要吸引榆林、宝鸡、汉中的资源，要吸引外地的，你看河南、山西的人有多少，可以吸引这些地方的人，一定要跳出陕西看西安。

所以，我觉得西安实际上是和北京竞争，像河北人、河南人、湖北人是跑到北京去，还是到西安来，所以西安不要再把自己降低和咸阳去竞争，你把外省人吸引来才更厉害。

西安要为自己重新定位，是长江以北除了北京以外最大的城市。现在西安的人口可能不是最多的，再过上十年二十年，就不一样了。

镐京笔记：西安现在人口是1295万，再过十年，您预计会到达多少？

白 永 秀：肯定是在1500万以上，再过20年，就是2000万以上。

镐京笔记：西安是否拥有足够的承载能力？

白 永 秀：2000万应该没问题，西安现在一定要向北发展，为啥说要和咸阳、渭南、铜川一体化，西安主城区容纳不了。

我觉得西安现在容纳的人口太少了，应该以渭河为中心，向渭北发展，所以将来西安能做多大，看渭河。我的想法就是，从东到西，要能实现行船和夜游渭河，一个大城市没有大河不行。

渭河兴，关中兴，所以关中城市群建设，渭河水要增加，不但要引汉济渭一期工程，还有二期、三期，把南边的水注入到渭河，渭河要扩大，这样西安、关中才有发展，所以我对西安的发展还是抱着很好的预期。

你看西安现在大水大绿还是搞得不错的，但还是不到位。比如可以把渭河做大，将护城河拓宽，八水连起来，现在科技情况下完全可以解决。现在要保持经济适度发展，还是要有大工程。

镐京笔记：也就是说，还需要加大基础设施投资。

白 永 秀：现在投资更多了，但是需要一次投资到位，要大格局，所以陕西发展必须要有大格局。

（部分图片来源于视觉中国）

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