民航业：运输与安全“质量齐飞”，放管服力度亟待加速

　　经济日报-中国经济网北京8月2日讯（记者崔国强）在日前举行的民航局7月份新闻发布会上，民航局发展计划司副巡视员张清表示，上半年航空运输、航空客运、运输机场生产均实现了较快增长。随着人们生活水平的提升，选择民航出行的旅客越来越多。据民航局运行监控中心副主任孙韶华介绍，上半年，备受旅客关注的机票退改签、电子化、航班正常率、投诉管理等服务难题的解决逐步提上日程，未来将进一步打造全链条服务。

　　中国民用航空业迈出了高质量发展的步伐，运输生产与安全保障“质量齐飞”，主要运行指标均呈现较快增长。在民航行业高质量发展的铿锵步伐中，民航局局长冯正霖表示，下一步将大力推动“放管服”，着力改善通用航空内、外部政策环境，打好改革攻坚战，促进通航发展再上新台阶。

　　运输生产与安全保障“质量齐飞”

　　今年上半年，民航业运输生产水平稳中有进。共完成运输总周转量584亿吨公里，同比增长13%。其中，国内、国际航线分别完成374.6亿吨公里、209.4亿吨公里，同比分别增长12.4%、14.0%。客运共完成旅客运输量2.97亿人次，同比增长12.4%。其中，国内、国际航线分别完成2.65亿人次、3112.5万人次，同比分别增长11.9%、16.4%。

　　航班效益在上半年继续保持较高水平。截至6月底，全行业机队规模达到5806架。其中，运输飞机为3391架，通用航空器为2415架。上半年，全行业运输飞机日利用率为9.4小时，同比下降0.1小时；正班客座率和正班载运率分别为83.3%、72.9%，同比分别微降0.1和0.3个百分点。

　　机场是民航业发展的重要枢纽，上半年运输机场生产实现较快增长。截至6月底，全国颁证运输机场数量达到231个，比去年底增加2个。上半年，全国机场完成旅客吞吐量、货邮吞吐量、起降架次分别为6.1亿人、801.7万吨、537.0万架次，同比增速分别为12.0%、5.2%、10.1%。分量级看，两百万级以下小机场旅客吞吐量同比增长28.7%，明显高于千万级机场同比增速（9.2%）。

　　今年上半年，民航安全形势总体保持平稳。全行业共完成运输飞行563万小时，同比增长10.2%，未发生运输和空防航空事故。上半年，运输航空事故征候、责任原因征候和严重征候的万时率分别下降34.2%、3.4%和32%，主要安全指标处于年度安全管理目标控制范围内。

　　5月14日，川航3U8633航班在飞行过程中驾驶舱右侧前风挡破裂脱落，“英雄机组”驾驶飞机平安着陆，这一事件引起了公众的普遍关注。从故障突发到安全着陆，川航3U8633航班机长带领机组人员，克服恶劣环境影响，科学完成险情处置，通过各单位密切配合，飞机最终成功备降，创造了民航客运史上在极其艰难的紧急突发情况下成功处置险情的奇迹，川航3U8633航班机组被授予“中国民航英雄机组”称号。“事实证明，我国民航领域的驾驶员苦练本领，业务能力精湛，我国民航安全工作强基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全办公室副巡视员乔以滨分析说。

　　安全是民航业发展的底线。据乔以滨介绍，下半年，民航局将保持定力，坚守飞行安全底线，综合治理，提升系统安全保障能力，在各班组、单位之间形成互补、协调、可靠的安全链条，开展安全大检查，防患于未然。

　　人才队伍建设是民航业发展的重要推手。据乔以滨介绍，在科教创新上，上半年举办了首届民航科教创新成果展，完成首批民航科技创新“四型”科研院所和“五大”基地评审，加强民航院校科教能力建设，启动国际化人才培养储备建设，加快飞行技术职称改革，积极做好北京新机场建设运营人才储备。下半年，要继续大力推广外来物探测等机场新技术，加快相关规章标准的同步修订工作；加大飞行、机务、空管等民航特有专业人才的培养投入；以中国民航大学获批博士学位授予单位为契机，加强高层次人才培养。

　　瞄准航班管理与服务难题“精准发力”

　　对于“天价”退改签费的这一广受诟病的民航业乱象，上半年传来了“除顽疾”的佳音。随着民航局发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，对航空公司、OTA平台（在线旅行社平台）和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求，从多个方面对航空公司完善退改签收费制度与改进服务进行了规范。

　　近期，航空公司和OTA平台也在规范机票销售及退改签服务方面采取了一些积极有效的措施。南方航空等已在App和官方微信公众号推出全渠道退改服务，改变了传统的“哪里买的票回哪去”的状况。

　　中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华分析认为，《通知》对于治理民航退改签乱象的措施很全面，对退改签的规范运行很有帮助。“这次着重提到要充分发挥中国航空运输协会的作用，中航协作为航空公司的自律性组织，更容易号召航空公司按照规定执行。有一点非常值得注意，中航协还要把销售代理这一领域监管好。”李艳华说。

　　从旅客走进机场到走出机场，民航服务提升“于细微处见精神”。今年3月30日，民航局下发《推进国内千万级机场“无纸化”便捷出行项目方案》，各机场积极参与，截至目前，已有广州、深圳、重庆等12家机场全面实现旅客值机、安检、登机全流程电子化。“今年年底前，全国32家千万级机场将全部支持‘无纸化’便捷出行。”民航局运输司副司长于彪说。

　　上半年，机上Wi-Fi使用日益得到乘客好评。截至目前，共有11家航空公司246架航空器开通客舱无线局域网，连接机上Wi-Fi，“云图”随时可发朋友圈。机上还有“四川味道”“东航那碗面”等特色餐食等供旅客品尝。

　　复杂天气下航班正常率低，一直是民航旅客的心病。今年以来，民航局继续出实招、求实效。“上半年，在飞行量增长的前提下，航班正常率近80%，同比提高8.33%。”民航局运行监控中心副主任孙韶华介绍说。在“控总量、调结构、提效率”的方针下，今年夏秋航季，民航局适度调控东部繁忙地区航班量，放宽东北等地区增量，对繁忙航路点飞行总量进行严格把控。同时，深化协同机制，制定下发《航班计划动态调整工作程序》，使运行需求和保障能力动态匹配。

　　为进一步提高旅客满意度，民航局已建立旅客投诉集中受理平台，目前国内38家航空公司已经完成与该系统的对接，国内各机场也正在逐步对接，截至6月底，旅客投诉总量同比下降11.51%。据于彪介绍，接下来，民航各单位将致力于建立健全涵盖航班正常、票务服务、信息服务、行李服务、餐饮服务、特殊旅客服务、创新服务、投诉服务的民航服务质量管理体系，提升全流程服务质量管控能力，提高百姓对民航服务的满意度。

　　于彪表示，民航局今后将进一步聚焦旅客需求，加大改进力度，不断提升服务能力和服务水平。对旅客实实在在关心的、看得见摸得着的需求，将想方设法加以满足；通过推广行业内好的经验和做法，组织交流互鉴，形成联动；同时完善标准指南，引导行业提升整体服务水平；借助社会力量共同做好服务，下一步将建立全链条、大格局的服务意识，同社会各方一道，共同改进民航服务质量。

　　枢纽支线并进，通航“放管服”工作亟待加速

　　今年5月，民航局印发《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》（以下简称《政策》），推进北京新机场和北京首都国际机场两大国际枢纽建设。北京新机场将于2019年投用，届时将与首都机场“双枢纽运作、适度竞争”，《政策》调整了国际航权资源配置，提升北京“一市两场”协同发展水平，推进两大国际枢纽建设。

　　紧抓枢纽功能提升，是民航的重要工作之一，关乎着我国民航的运输能力与对外开放，枢纽机场更是百姓“飞”往全国以及世界各地的重要载体。今年上半年，民航局完成了哈尔滨和郑州国际航空枢纽的战略规划编制，广州白云国际机场2号航站楼投入使用，搭建长三角世界级机场群建设协调推进机制。

　　提升枢纽功能的同时，民航局紧抓支线航空发展。“我们正加快修订完善支线航空与中小机场补贴办法，鼓励符合运行条件的支线航空公司发展。”民航局综合司副司长顾晓红介绍说。

　　今年以来，民航局以通航监管专项督察187项问题整改为抓手，深入推进通航领域“放管服”改革，合并受理通航飞行任务与飞行计划审批，加快实现网上“阳光审批”。今年第一季度，我国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计颁证总量的30%。1月通航飞行小时同比增长91.1%，呈现强劲增长态势。

　　在7月31日举行的民航局通用航空工作领导小组第四次会议上，冯正霖表示，目前通用航空放管服力度加大，但制度性障碍还需破除，发展活力还需释放。通航发展的阶段性特征主要体现在三个方面：处在政策法规调整期，由套用限制向分类施策转变；处在监管制度转换期，由全覆盖式向精准式转变；处在新兴业态萌芽期，由传统业态向新兴业态转变。

　　结合通航发展的阶段性新特征，冯正霖表示，要加速推进通航法规的立、改、废，从管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方式是否恰当和管理程序是否简便四个要素，全面评估通航规章标准，与时俱进推进立改废；加快通航机场建设，加快审批进程，确保《通用机场分类管理办法》等政策落地，对已建成的通用机场要尽快颁证，规范机场对通航企业的收费；着力提升飞行服务保障能力，做好《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，加快推进ADS-B、北斗等技术设备在通用航空领域应用，提升通用航空器活动的监视追踪能力，加快完善基础性航空情报资料体系，进一步简化飞行计划申请审批报备程序；不断完善通航补贴政策，加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。

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