整治区域梳理完的外挂线。

待整治区域的外挂线交织在一起。

年逾七旬的徐春波老人，喜欢搬个凳子坐在草市街41号院内的树荫下乘凉，一方面因为巨大的“华盖”能遮阳，另一方面则是可以不必抬头看天空中交错复杂的“蜘蛛网”——被各种布线“划伤”的天空，这成为老旧小区抹不掉的“疤痕”。

这种景象同样刺痛了苗中林、王巨澜、石英山等人的心。8年来，在有关老旧小区外挂线缆综合整治的问题上，先后有25名市人大代表提出建议，督促问题解决。今年，市人大常委会加大民生类代表建议督办力度，将社会关注度比较高、与百姓生活密切相关的四个专题作为代表视察的主要内容。其中，把全市推进梳理老旧小区外挂线综合整治工作作为一项视察内容。代表们在两个月的时间里，先后深入60条街道和20个社区明察暗访，并拍摄了专题暗访片。在昨天与相关部门进行座谈时，代表们得到明确答复：我市计划利用3年时间，在相关各区开展外挂线整治工作，分步骤清理空中“蜘蛛网”。

暗访多头线缆“天上地下”结成“网”

针对外挂线缆设置不规范、废旧线缆清理不及时、私接线缆无监管、高空线缆随意架、日常监管缺失缺位等问题，日前，代表们对道里区、道外区、松北区、香坊区的部分老旧小区进行了暗访。

在一处居民大院里，电话线、宽带线、有线电视线纠结缠绕在一起，有的甚至打成卷捆绑在一起。附近居民说，这一带都是上世纪的老房子，随着生活条件的改善，空调、电脑等“大件”的进驻让线缆“无处安放”。它们或紧贴着居民楼外墙连在一起；或从居民家的门口窗前经过，低垂着伸向远方；或被硬生生地接在锈迹斑斑的管线箱内，仅用普通胶带包扎……不仅天上有线缆多头缠绕，小区居民在地上也扯出一根根电线为己所用，为了方便电瓶车充电，很多一楼住户从家里扯出电线用作充电桩。

此外，楼道里布满的“蜘蛛网”，让居民感觉无处下脚。在道外区小水晶街32号院4单元里，楼道里几乎被线缆占据。在每层楼的缓台处，各种光缆电线交织在一起，凌乱在窗户附近，废旧电线头裸露在外，电缆随意堆积在角落里，给居民的出行带来不便，也存在安全隐患。

“前一段时间，道外区钱塘街一处居民楼就发生过裸露电线引发火灾的事故，再回想楼道里的场景，令人担忧。”市人大代表苗中林说。

问题揪出老旧小区七类外挂线乱象

治病要对症下药，代表们在暗访调查中梳理出老旧小区七类外挂线乱象。

●针对斯大林公园中存在的“外挂线”，因属于本单位的缆线，道里区园林局正在进行摸底统计，将根据实际情况进行整治；非区属单位的“外挂线”，特别是中省市直单位如铁路、法院和公安等单位自管院内缆线，单位管理人员不允许施工单位进入梳理。

●针对强弱电混合的突出问题，虽然电力部门答复给予协助配合梳理，但仍存在未达到施工要求；针对电力部门所属的强电线问题，个别电线已下垂至触碰车辆和行人，安全隐患大，电线漏电、老化现象严重，多次协调至今仍未整改。

●街路上基站处存在大量移动、电信等运营商的缆线，是给全省各单位系统供应传输信号，运营商答复为避免造成大面积断网，不同意梳理，也未自行整改，致使基站位置处的缆线至今未梳理。

●很多公安天网缆线单位没有规范的路由，存在电线杆上私扯布线的现象：老线未整改，新线布设不规范。

●城投公司租用电信缆线，在路灯杆悬挂布线等乱象，未得到整改。

●物业部门工作人员不允许施工人员进入小区作业，阻碍了整改进程。

●居民私建彩钢棚上的缆线，安德街8号有居民私建彩钢棚，居民不允许施工人员梳理缆线，工程车辆不能进驻施工，导致该点位“外挂线”至今未梳理。

开方三部门应答，外挂线3年后“退市”

以代表意见建议督办为切入点，以解决实际问题为出发点和落脚点，市人大常委会在调研基础上召开座谈会，搭建代表与相关部门交流平台，代表们就外挂线缆综合整治责任主体职责划分、对外挂线缆管理的法律依据等问题直接发问，道里区、市住建委、市城管局一一作答，提出解决办法。

“2017年3月份，哈市以道里区为试点开展了外挂线整治工作。”道里区委常委、宣传部长岳丽娟说，此次整改涉及到老旧庭院1581个、楼道11556个、道路397条；为更好地推进这项工作，道里区确定了抚顺和新阳两个街道办的105个院、183栋楼、858个单元、17条道路为试点区域。去年投入了2000多万元，对试点区域进行综合整治。截至目前，清理废旧的缆线70多吨，消除安全隐患64处。为了巩固整治成果，道里区发挥社区和自治组织的作用，把庭院和外挂线的整治监管工作初步交给街道、社区，由街道、社区进行跟踪了解。同时规定，凡是新增缆线的缆线单位要到街道、社区登记备案。

“电缆线和光纤入户是否有施工图设计？老小区外挂线是否经过施工审批？经过审批的图纸是否可查到？通信企业进驻小区是否有足够的预留空间？”市人大代表、法制委员会主任委员周玉丰提出疑问。对此，市住建委副主任吴敏表示，从整治推进实践看，已经完成治理的一些小区因缺乏后续有效的监管，存在新增私建乱挂问题，对整治成果产生了一定影响。虽然国家已经出台通信工程相关规定，但是对外挂线没有形成明确的管理体系和办法，政出多门、多头管理，缺乏有效的落实是产生外挂线监管不到位的重要原因。下一步，住建部门将完善相关制度措施，结合国家和我市已经出台的相关办法和规定，尽快研究出台可操作性强的外挂线管理办法和具体措施标准，使后续管理有法可依。

“市城管局会同市住建委、市规划局、市公安局等成员单位及移动、电信、联通、铁通、长城、方正、元申广电、城投、铁塔、路灯处、电力等10余家缆线产权单位，配合道里区推进外挂线整治工作。”市城管局副局长赵日滨说，为了加强老旧小区外挂线治理，城管部门将配合市住建委在短时间内出台《哈尔滨市外挂线整治导则》，共同确定庭院内外及楼道线缆整治标准；协调市公安局和路灯处，就天眼工程在路灯杆设置视频头布线混乱现象提出整治思路；与道里区、省通信管理局、市工信委、运营单位及技术企业进行探讨，共同论证“光进铜退”工作。同时，我市将在8月中旬召开全市推进会，计划利用3年时间，在相关各区开展外挂线整治工作，有条件的区域全力推广，没有条件的搞试点分布实施。

“将道里区的成熟做法进行推广，计划利用3年时间整治其他区域外挂线乱象。”当听到相关部门给出这样的答复时，市人大代表、市人大常委会秘书长王元国说，人大代表是人大工作主体，通过代表视察推动解决一些老百姓关心关注，甚至是有关部门推动起来也感觉有困难的事；发挥人大的职能作用，办百姓欢迎的事，满足人民群众对良好的居住环境和美好生活的追求，这将是今后一段时期里，哈尔滨市人大常委会最主要的工作。

【问答实录】

市人大代表李天荣：外挂线整齐的同时能否对外观进行包装，既美观又安全？

道里区政府：在整治过程中，我们选择了最简洁的捆扎模式，能入地的全入地，入不了地的也要让它横平竖直、安全牢固，而且安有反光标识，下面是圆的，上面是敞口的，缆线单位后期想再布线，完全不受影响。

市人大代表马雷：小区进户时对线缆安装有具体标准和要求，如果后期出现违规，由哪个部门来负责监管？

市城管局：涉及线盒管理的部门较多，规章制度也较多，有城乡环境卫生管理条例、物业条例、关于加强城市基础设施建设有关指导意见等。根据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》规定，在主要街路两侧，在建筑物外墙体表露、裸露的空调和内外连线及电视电话线不规范的行为，处罚标准是1000元到5000元，但此规定没有延伸到庭院。所以，需要进一步明确责任和法规内容。

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