今年将启动国家中心城市布局建设 多地参与角逐

　　本报记者肖明实习生王鹏钧北京报道

　　根据《2017年国民经济和社会发展计划的报告》，国家发改委今年要加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等城市群发展规划，启动国家中心城市布局建设，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。

　　谁是新的国家中心城市？

　　根据近期公布的《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划》，今年将启动国家中心城市布局建设。

　　2010年2月，在住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》中，北京、天津、上海、重庆、广州入选第一批国家中心城市。

　　同时，国务院和国家发改委在2016年已分别通过规划或文件确定，支持成都、武汉和郑州建设国家中心城市。

　　当前，《全国城镇体系规划（2016-2030）》正在编制当中，进入规划的国家中心城市之列，成为众多城市的目标。

　　据21世纪经济报道记者不完全统计，目前沈阳、杭州、长沙、南京、青岛、西安等城市均先后宣布将争创“国家中心城市”。

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，新时期从带动区域经济发展、服务国家战略的角度讲，显然应该在各区域增加一些国家中心城市。

　　多个城市群规划编制将加快

　　根据《2017年国民经济和社会发展计划的报告》，国家发改委今年要加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等城市群发展规划，启动国家中心城市布局建设，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。

　　据21世纪经济报道记者了解，今年发改委编制的跨省级行政区城市群，除了上述城市群规划外，也包括兰州-西宁城市群。

　　其他的还有边疆地区城市群和省内城市群，其中边疆城市群包括滇中城市群、天山北坡城市群，由国家发改委指导相关地区编制。省域内城市群则包括山东半岛城市群、黔中城市群、宁夏沿黄城市群、辽中南城市群、山西中部城市群，由省级人民政府编制，报备国家发改委。

　　上述城市群规划的编制，意味着可能对相关城市重新定位。

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为2009年国家发改委发布的《关中-天水经济区发展规划》，提出西安是国际化大都市，按照这个标准，西安被重新定义为国家中心城市的希望很大。

　　2016年2月，国务院批复广州市城市总体规划（2011-2020），广州的定位是“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。暨南大学区域发展研究中心主任覃成林指出，粤港澳大湾区城市群规划有望对广州提出新定位。

　　如何成为国家中心城市？

　　湖北社科院副院长秦尊文认为，“一个地区能否纳入国家中心城市，一是整体实力，另外看国家战略，此外还要看有无意愿。”

　　21世纪经济报道获悉，目前希望入选国家中心城市的，多为一个区域的中心城市。

　　国务院2016年批复的《南京市城市总体规划（2011-2020年）》明确，南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。

　　此外，西安为“中西部重要的中心城市”，沈阳是“东北地区的中心城市”，厦门为“东南沿海重要的中心城市”，青岛则是“我国沿海重要中心城市”。哈尔滨的定位是“东北地区重要的中心城市”。

　　而长春的定位是“东北地区中心城市之一”，杭州是“长江三角洲中心城市之一”，福州为“海峡西岸经济区中心城市之一”。

　　其中，杭州的经济实力并不逊于武汉、南京和成都，其劣势在于人口规模较小，主城区人口不到500万，还不是特大城市，这与南京已是特大城市（人口500万到1000万），武汉被定义为超大城市（人口1000万以上），差距比较大。而厦门经济总量不到4000亿，对周边的经济辐射作用有限。

　　覃成林认为，地方争取国家中心城市地位，主要在于其政策和资源倾斜，可能会改良当前发展滞后、软实力不足的弊端。

　　据悉，如何筛选国家中心城市有一套严格的评价指标体系，包括内容包括人口规模、经济实力、文化竞争力、进出口贸易、创新能力、交通条件、资本支配能力、国际化程度以及所在的城市群的地位等等。

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