记者从昨天召开的哈尔滨新区（松北区）托管交接工作会议上获悉，从7月1日零时起，哈尔滨新区（松北区）正式对利民开发区实施托管，新区原来江北的两个片区融为一体，利民开发区管理机构及“六街一镇”人员机构也将与松北区融为一体，实现一体化发展。这次托管交接，标志着新区由松北、呼兰、平房“三个组团发展”时期，迈入了江北一体发展区和江南政策协同区“南北互动发展”的新阶段，迎来老城区功能向新区转移、各类要素向新区集聚、新兴产业向新区布局、人气商气向新区汇集的重大发展机遇，有利于发挥新区的辐射带动作用，切实增强松北和利民改革创新的同步性、产业布局的差异性、科学发展的一体性，形成1+1＞2的聚合效应。新区两片区融为一体发展，也标志着哈尔滨新区工作的组织架构体系得到进一步理顺和完善，也是哈尔滨新区进入新的发展时期的一个标志。

托管交接形成完整“江北一体发展区”，新区进入“南北互动发展”的新阶段

哈尔滨新区是2015年12月16日国务院批准设立的第16个（东北地区第2个）国家级新区，是唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区。今年6月7日哈尔滨新区管委会正式挂牌，在新区的管理体制和运行机制上迈出了重要一步，成为新区建设发展史上的分水岭，标志着新区伴随着哈尔滨市的发展，已进入了“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展的新时代。

松北和呼兰两地地域相邻、人文相亲、风俗相近，有着深厚的历史渊源和感情。当年，松北建区之初，就由呼兰区的乐业镇、对青山镇和道外的松北镇、松浦镇和万宝镇五个乡镇组建构成。现在新区发展进入关键阶段，按照省市要求部署，又把开发建设多年、对呼兰发展影响举足轻重的利民开发区移交新区进行托管。这次托管交接，形成了完整的“江北一体发展区”，作为新区的直管区，进入实质性发展阶段；新区平房部分作为江南政策协同区，享受新区政策，参与新区指标统计，新区正式进入“南北互动发展”的新阶段。

老城区功能向新区转移，新区突出高端化产业发展导向

为了进一步促进新区发展，省市下放了极具含金量的“大礼包”，范围之广、力度之大前所未有。省政府坚持以“下放为原则、不放为特例”赋予新区更多经济管理权限；市政府将全部事权共284项一次下放给新区，涉及33个市直部门，这些为实现“企业办事不出区、群众办事不出街”的目标创造了优越环境。

按照省委、省政府“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的战略安排，省市提出老城区功能向新区转移，江南要通过公共服务、公共产品以“输出”为主，江北以“导入”为主，江南的增量包括人口、服务尽可能往江北输出。今后省市一些重大公共设施、公共服务项目，例如医院、学校、文化、体育，包括会展的公共设施建设，都向新区倾斜。新区突出高端化产业发展导向，大力引进优质项目、发展战略性新兴产业，着力培育新区核心竞争力。可以说，新区发展的“窗口期”和“黄金期”已经结伴到来。

统筹规划、一体建设，实施“无缝衔接”确保“一张蓝图绘新区”

作为“江北一体发展区”，哈尔滨新区将坚持统筹谋划、系统规划，整体设计、一体建设。在规划编制上，坚持“江北一体发展区”的总体规划、控详规划和城市设计一体规划，做到“一张蓝图绘新区”；在管理体制上，对松北和利民的街镇管理、社会治理、公共服务以及园区的产业发展、开发建设、管理运营等，实施一套管理体制、一个运行机制；在基础设施上，对于大型基础设施、公共服务和民生保障项目，整体考虑、均衡布局，确保松北、利民协调发展；在招商引资上，采取同样的招商措施、提供同样的扶持政策、让入区企业享受同等待遇。

为确保托管交接工作顺利开展，哈尔滨新区将建立街镇联系包保机制，对于利民开发区移交过来的“六街一镇”，明确由松北的5名区委常委和两名副区长“一对一”定点包保。各街镇对辖区基本情况、存在的问题和相关建议要及时汇报，各区级领导要下沉到包保街镇，帮助研究解决存在的制约发展、影响稳定、事关改革的问题，做到保稳定、保民生、保发展；建立园区专项对接机制，对于利民开发区移交过来的“四园三部”，是新区产业布局、项目建设的重要组成部分，由专门领导带领园区专项组负责联络对接，切实做好园区产业规划、运营管理、配套服务、数据统计等相关事项的交接工作，确保产业发展不波动，园区管理不断档，各项指标不下降、不持平、有提高；建立行业对口衔接机制，对于教育、卫生以及派驻部门等行业单位，按照“对口衔接、归口管理”的原则，围绕涉及到的专业性、业务性、政策性问题，进行对口沟通、行业交流，提高交接工作的针对性、实效性。

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