“现在的日子真的越过越顺畅了。”说这话的是佳木斯汤原县常青村村民高淑英，她在主营食用菌生产加工的黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司打工，一年能挣3万多元，逐渐走上了脱贫致富的道路。　

跟她有同样感受的，还有黑龙江省数十万脱贫摘帽的百姓。2012年当年减贫人口15万人、2013年15万人、2014年29万人、2015年34万人、2016年46万人，贫困发生率从2012年的14.4%下降到如今的3.2%……过去五年间，黑龙江省用“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，取得良好成效。　

成果的取得，离不开金融机构的大力支持。　

“让群众从贫困中走出来，让贫困家庭心头亮起来”是农发行黑龙江省分行近年来孜孜以求的目标。据悉，2016年，农发行黑龙江省分行累计向28个贫困县投放贷款159.3亿元，年末28个贫困县各项贷款余额787.1亿元，扶贫贷款投放额、余额位居全省金融机构首位。截至5月末，该分行贫困县贷款余额958亿元，惠及贫困人口83万人次。　

整合资金形成扶贫合力　

七台河市勃利县位于黑龙江省东部，是全国一百个产煤大县之一。随着我国产业结构的调整，勃利县的煤炭经济发展受到很大冲击。　

与勃利县煤炭经济持续下滑相反，主营五谷杂粮、东北大米、粘豆包、酸菜、回民月饼等绿色农副产品的特色网店却日益红火起来。以“东北特产人家”东北特产网店为例，从最初每天成交几单、几斤，发展到目前的每天成交上千单，成交农产品总量数千斤。如今，“东北特产人家”的年交易额达1200万元。“乐宝赤豆沙”通过电子商务招标成功与韩国企业签订了4000吨红小豆馅出口合同。　

勃利县发展农村电子商务的优势和基础可谓得天独厚：全县拥有“三品一标”认证总量达161个，拥有“勃利蓝靛果”、“黑甜甜葡萄”、“梅花鹿”、“红松果仁”4个地理标识。10家企业建立了质量追溯体系，还在100家农民专业合作社建立了农产品质量追溯系统。目前，勃利县已有泰利马铃薯公司、金手指公司、汇丰鹿业公司等13家涉农企业，仅通过网络销售，全年销售额达3850万元。　

勃利县的现代农业产业链发展方兴未艾，这离不开农发行黑龙江省分行的信贷支持。

　　农发行支持的中储粮北安直属库收购现场

记者了解到，该分行在调查了勃利县现代农业扶贫示范建设项目后，以涉农整合资金作为还款来源，以过桥贷款方式支持，审批贷款2.4亿元，贷款利率在人民银行基准利率基础上下浮10%，以支持当地现代农业发展。当前已投放贷款1900万元，并将于近日继续投放1200万元，用于支持勃利县现代农业扶贫示范项目，以带动贫困人口增收，促进产业发展，拉动经济增长。　

“该项目流转土地18.5万亩，带动2001户建档立卡贫困户实现流转土地收入809万元，平均每户4045元，为贫困农户提供用工岗位2000个，可带动贫困人口每年增加收入4800元。”农发行黑龙江省分行扶贫业务处处长杨懋介绍，农户既能获得土地流转费用，又能在自家土地上提供劳务挣取工资，贫困人口参与度高、受益率高，具有非常典型的扶贫示范作用，促进了农业提质增效和农民增收脱贫。　

勃利县政府通过支持农村新型经营主体发展，县域一、二产业融合已经呈现出萌芽态势，产业化龙头企业加大了向农产品种植领域的资金投入。据勃利县农委统计，自今年4月末项目实施以来，已引导5920万元社会资金投向该项目的下游产业，逐步激发出了当地农业产业的内生动力。　

农发行黑龙江省分行创新处副处长何会军向记者介绍，该分行涉农资金整合扶贫模式的推出，在全国属于首创。“我们通过对地方政府整合的财政涉农资金放大5-10倍进行授信，有效解决了贫困地区担保抵押不足、融资成本高等问题。截至今年5月末，我行所辖的28个贫困县支行中，已有21个与当地县政府签订合作协议，整合涉农资金14.02亿元。对接基础设施扶贫、产业扶贫项目26个，贷款需求27.8亿元，已审批4.86亿元，服务贫困人口11.28万人次。”何会军说。　

据悉，该分行还通过涉农资金整合扶贫模式，支持贫困地区中小学新建和改造工程、乡村幼儿园建设和“职业教育中心”建设、医院及医疗机构改造建设，进一步为贫困人口解决基本生活问题、谋划长远发展提供基础保障。同时，通过支持龙头企业、农村土地流转和规模化经营、光伏扶贫、旅游扶贫等产业项目，进一步增加贫困人口收入。　

“我行在调查了青冈县妇幼保健院建设项目后，以整合的涉农资金作为还款来源，以过桥贷款方式支持，为其发放贷款709万元，满足了全县26万名妇女儿童的医疗保健需求；同时，对接绥滨县教育系统‘十三五’规划新建项目发放贷款2亿元。”农发行黑龙江分行相关负责人向记者介绍，“目前，我行正在推进嘉荫地质公园和茅兰沟自然探索公园两个项目，计划分别投放贷款2亿元，将拉动总投资5.6亿元。”　

记者了解到，在信贷支持光伏扶贫方面，农发行黑龙江省分行探索了三种模式。对获得国家能源局、扶贫办批文的，可以用光伏扶贫贷款支持；对未获得批文贷款期限5年以内的，可以用过桥扶贫贷款支持；对5年以上的可以用农村基础设施建设贷款支持。

　　农发行支持的勃利县现代农业扶贫示范项目

疏通百姓脱贫的“幸福路”　

“原来村里都是土路，下过雨就泥泞得没法走。现在路修好了，给老百姓带来很大方便，去海伦也就20多分钟就到了。”海伦市百祥镇村民刘志新高兴地告诉记者。　

给百祥镇村民带来便利的，是农发行黑龙江省分行信贷支持修建的建碾公路。记者了解到，建碾公路海伦至伦河段全长55.68公里，依安至四方台公路段全长27.6公里。这两条主要公路完全利用现有旧路改扩建，途经海伦市前进乡、共合镇、百祥镇、伦河镇、永富乡。　

“目前，我们已完成了建碾公路海伦至伦河段和伊四公路通肯河大桥至海望界段的全部收尾工作，路段已全线贯通。同时，我们还加大了农村路网建设，这些公路已经成为当地群众的‘幸福路’，今后将有力地带动沿线乡镇村经济的发展。”海伦市交通运输局相关负责人向记者介绍。　

当地百姓“幸福路”的开通，离不开农发行的支持。“我们调查了海伦市公路改扩建工程项目，以农村公路PSL中长期贷款方式支持，审批贷款4433万元，建设三级公路29.5公里，桥梁9座，涵洞11道，实现三个乡镇间的贯通，服务建档立卡贫困人口2.5万人。”农发行黑龙江省分行扶贫业务处处长杨懋说。

“完善的交通运输是脱贫攻坚的重要基础和关键支撑。”杨懋表示，“目前，黑龙江省广大农村地区、特别是贫困地区交通基础设施较薄弱，数量不足、等级不高、路网不完善，未来建设发展任务繁重。这也是我行助推脱贫攻坚的着力点之一。”　

据黑龙江省金融办主任郎国明介绍，黑龙江省为此制定了交通运输“十三五”发展规划和交通扶贫专项规划。全省纳入交通扶贫范围的41个县，通过“一县一图一表”方式，落实各自建设任务。　

记者从黑龙江省政府了解到，“十三五”期间，黑龙江省规划完成交通建设投资1300亿元，包括建设国省道5000公里、农村公路3万公里。其中，交通扶贫规划投资352亿元，计划改造贫困地区国省道2100公里、农村公路1.8万公里。　

据悉，2016年黑龙江省已启动实施国省道改造928公里，建成农村公路2561公里，新增通硬化路撤并建制村273个，完成投资59.3亿元，实现了交通扶贫工作的良好开局。今年年底将新增308个撤并建制村，通硬化路1560余公里。建设富裕、桦川等县公路客运站，龙江、泰来等县(市)农村客运综合服务站，以更好地满足人民群众出行和城乡经济社会发展需要。　

“到2020年，要建成全省农村地区、特别是贫困地区‘外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷’的交通运输网络，为龙江全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。”郎国明表示。　

实现“十三五”交通扶贫目标，难点还在资金。为破解资金瓶颈，国家层面研究推出了农发行贷款资金扶持农村公路发展的优惠政策。　

去年5月，交通运输部和中国农业发展银行签订《全面支持农村交通建设战略合作框架协议》，根据《协议》，农发行在“十三五”期间将安排不少于5000亿元贷款额度支持农村交通项目建设。　

在黑龙江，农发行黑龙江省分行近年来与省内各级交通运输主管部门形成合力，探索出了“统贷统还”模式，支持数量多、单笔投资金额小、地理位置分散的农村公路，特别是贫困地区农村公路发展，并取得一定成效。　

为落实“打赢脱贫攻坚战”战略部署、拓宽交通基础设施融资渠道，今年4月26日，黑龙江省交通运输厅与农发行黑龙江省分行共同举行了《全面支持农村交通建设战略合作框架协议》签订仪式。　

截至目前，农发行黑龙江省分行正在对接落实的农村路网贷款项目20个，资金需求16.2亿元。双方战略合作协议的签署，率先在全国推出涉农资金整合扶贫模式，按整合资金量的5~10倍放大授信额度，以扶贫过桥贷款、农村基础设施建设扶贫贷款等方式支持精准扶贫项目建设。　

据农发行黑龙江省分行主要负责人介绍，要继续把支持全省农村路网建设，作为落实精准扶贫战略支点。“一是加强高层对接。二是争取优惠政策向贫困地区倾斜。三是率先在全国推出涉农资金整合扶贫模式，支持精准扶贫项目建设。”　

扶贫搬迁圆百姓安居梦　

“现在国家政策好啊，真没想过这辈子还能住进楼房。终于不用烧煤挨冻了，一想到将要搬进新居，我这心里甭提多敞亮了。”在佳木斯市汤原县汤原镇棚户区住了几十年的老李，站在已经拆迁的旧居前面，满脸洋溢着对未来生活的憧憬，由衷地发出感叹。老李家这一棚改景象，既是汤原县紧锣密鼓推进棚户区改造的真实写照，更是农发行黑龙江省分行基础设施扶贫的缩影。　

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。佳木斯市地处三江平原腹地，现有5个贫困县，其中桦南、汤原、桦川、同江是国家级贫困县，共272个贫困村，贫困县建档立卡贫困人口18.2万人。　

作为曾经的东北老工业基地，佳木斯市计划经济时期形成的棚户区存量大。截至2015年末，该市共有棚户区30.89万户、2281.82万平方米。其中：市区棚户区18.67万户、1433.34万平方米；县(市)棚户区12.2万户、848.48万平方米。　

棚户区，被形象地比喻为城市的“伤疤”，在佳木斯市的棚户区，房屋年久失修、基础设施缺失、环境脏乱差等问题随处可见，居民生活受到严重影响，改造意愿十分强烈。　

佳木斯市委、市政府将保障性安居工程作为民心工程和政府“一号工程”，全力以赴实施改造建设，计划在“十三五”期间基本完成全市棚户区改造任务。农发行佳木斯市分行围绕地方政府棚改规划，加大对贫困地区安居项目的支持力度。2016年，黑龙江省首笔棚改贷款4.8亿元落户汤原县，树立了农发行黑龙江省分行基础设施扶贫的典范。　

记者了解到，汤原县县域棚户区改造项目（城中村）涉及汤原县县域内及鹤立镇共10个地块，拆迁土地面积156.19万平方米、建筑面积29.29万平方米，涉及拆迁户2666户。项目采取异地购买存量商品房方式，拟购置商品房面积22.89万平方米，货币补偿安置4.36万平方米。项目总投资6.25亿元，其中农发行贷款4.8亿元。　

在农发行黑龙江省分行的支持下，哈尔滨市双城区的棚改项目也在紧锣密鼓地开展。　

“截至今年5月末，农发行双城区支行支持的双城区东南隅东部分棚户区一期改造项目贷款4.88亿元已全部投放，目前该项目二期3.57亿元贷款的审批工作也已完成。”双城区支行行长路宽金对记者表示，“双城区西南隅棚改项目也在有条不紊地推进中，预计贷款额度近5亿元。后续我行力争在5年内陆续将我区棚户区改造项目全部完成。”　

据了解，2016年以来，农发行黑龙江省分行共对接棚改项目113个、贷款需求321.43亿元，已审批236.74亿元，投放122.88亿元，支持全省9个地市63个项目，累计建设安置房13.5万套。同时，投放两批基金35.5亿元，支持棚改、城镇供排水等项目48个。“接下来，我行还将继续坚持以货币化安置为主，向佳木斯、绥化，以及四煤城投放棚改贷款167亿元，支持项目92个，预计拉动社会总投资超过240亿元。”农发行黑龙江省分行主要负责人介绍说。　

能拥有一个温暖的栖身之所，是棚户区贫困居民盼了多年的梦。在农发行黑龙江省分行的信贷支持下，梦不再是梦，是看得见的白墙、摸得到的墙砖、踩得到的楼梯和明亮宽敞的橱窗。伴随一个个棚改项目的落实推进，将会有更多像老李一样的人享受到棚改项目带来的实惠，也将更加有效地改善城中村贫困居民的居住环境，加快贫困县城乡统筹发展的步伐，实现精准扶贫、精准脱贫。　

信贷扶持扮靓美丽乡村　

走进汤原县香兰镇新建村，扑面而来的是一股清新之风：整洁的院落，崭新的房舍，平坦的道路，整齐的栅栏，乡村小路两旁树木亭亭如盖，汤旺河绕村蜿蜒而过。　

村民张兴富告诉记者：“这两年村里变化可大了，房子全部改造了，水泥路修到了家门口，还安了路灯、建了广场，修了统一的铁栅栏当院墙，环境跟城里的公园差不多，日子过得可美了。”　

一位村干部骄傲地说：“我们村的保洁工作是党员带着村民代表干，‘一拖三’制包管全村19条街。秋天做到叶落叶净，冬天确保雪落雪净，村里老百姓非常满意。”　

这里只是汤原县建设美丽乡村的一个缩影。　

仅在2015年，汤原县就在20个重点建设村，完成路面硬化105公里，路肩硬化17.2万平方米，边沟硬化220公里，广场建设29300平方米，路灯建设464基，村级活动场所建设7200平方米。重点建设村道路、边沟、广场硬化率达100%。　

如今，两个省级五星级村、8个四星级村、54个三星级村，省级示范村6个，达标村14个——汤原县用5年时间，将所有目标变成了现实，成为了高标准的“美丽样板”。而这离不开农发行黑龙江省分行的信贷支持。　

为了助力汤原县美丽乡村建设，农发行黑龙江省分行在实地调查后，于今年3月，审批扶贫贷款1.95亿元，用于投资汤原县改善人居环境一期工程。　

农发行黑龙江省分行基础设施处处长李嶙峋向记者介绍：“该项目建设位于汤原县辖内10个乡镇下辖的35个村和林业局下属的2个林场，共涉及人口14274户、45768人；建设内容包括道路工程、排水工程、绿化工程、照明工程。项目建成后，直接服务建档立卡贫困人口6065人。”　

“该笔贷款执行基本利率，期限19年，用整合的涉农资金作为还款来源。为了解决‘担保难’问题，我行采取分段计算政府购买服务费折率的方式，前5年的涉农资金视同省级补贴，按90%折率，后12年按50%折率，宽限期2年，解决抵押担保资源不足问题。”农发行黑龙江省分行扶贫业务处处长杨懋表示，“为了切实减轻贫困地区财务负担，我行把利率下浮与延长贷款期限相结合，2016年共对15个贫困县、23个项目的40.47亿元贷款实行了利率下浮和期限延长。利率平均下浮15%，期限平均近20年，预计减少贫困地区利息支出近6亿元。”　

目前，汤原县委县政府和农发行黑龙江省分行正在继续加强合作，通过完善投入保障机制，整合力量，不断加大资金倾斜和投入力度，进一步加快了农村道路、边沟、广场等基础设施建设步伐，省级试点村、示范村、三星级以上村全面完成了村内主街硬化、广场建设和村级活动场所建设。　

路好了、灯亮了、广场上的音乐更赞了——越来越“靓”的乡村已然成为汤原县的一张新名片。　

记者了解到，农发行黑龙江分行还计划向桦川县、兰西县等县投放美丽乡村贷款5亿元，支持美丽乡村建设，多渠道挖掘假日游、近郊游等消费热点。　

农发行黑龙江省分行助推脱贫攻坚的步伐不曾停止。　

今年1月，农发行黑龙江省分行与黑龙江省扶贫办签署《政策性金融扶贫合作协议》，根据协议，该分行将对黑龙江省贫困地区投放精准扶贫贷款不低于500亿元。　

据悉，农发行黑龙江省分行将重点在“六大领域”提供金融服务：支持纳入地方政府规划的危房改造、泥草房改造、棚户区改造、美丽乡村建设以及配套的农村安全饮水工程、通村通乡公路建设、集中供暖工程项目；支持贫困地区的路网、水网、电网、信息网建设项目；支持县域城镇改造、重点城镇建设，农村文化、教育、卫生设施建设项目；支持贫困地区农村土地整治、土地流转和高标准农田建设项目；支持贫困地区的产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫等专项扶贫项目；支持贫困地区的粮食购、销、储企业，防止出现“卖粮难”，保障农民种粮收入。择优支持农副产品精深加工项目，因地制宜选择适合区域特色、有发展前景的特色农业项目。　

黑龙江省地域广阔，有得天独厚的土地资源、水资源，有发展现代农业、乡村旅游业的天然优势，部分资源丰富但仍在贫困线上徘徊的地区有很大的发展潜力，这需要金融机构持续提供支持。日前结束的全国金融工作会议指出，要“加强对小微企业、‘三农’和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫”。　

“好风凭借力，扬帆正当时。”农发行黑龙江省分行正在用金融理念和金融实践为黑龙江省脱贫攻坚插上资本的翅膀，让百姓共享改革发展的红利。

(原标题：奏响脱贫攻坚进行曲)

Tags：