20年动议终见曙光 民间资本欲介入渤海湾隧道工程

　　简介：争议多年的渤海湾跨海隧道工程传出新消息，全国人大代表、中国工程院院士王梦恕表示，已有民间资本看中该工程，准备介入隧道的建设工作，如此一来规划耗资2600亿元的庞大工程将迎来新曙光。

　　新金融记者 彭俊勇

　　█ 民资介入

　　“已经有民间资本找到我，表示愿意出资参与渤海湾隧道工程的开发建设。”正在北京参加两会的全国人大代表王梦恕告诉新金融观察记者。

　　王梦恕介绍，目前相关民企已经筹集了10亿左右的启动资金准备加入到渤海隧道前期工作中，并正在组建相关公司。

　　渤海湾隧道，主要是指从辽东半岛的大连至山东半岛的烟台之间的跨海通道，直线距离165公里，如果该工程建设完成，高铁通过海底隧道从辽宁进入山东。这比起绕行环渤海的1000多公里而言，几乎减少了90%的距离。

　　新金融观察记者了解到，对于建设该工程，隧道两端的辽宁和山东都表示了极大的热情。“研讨会上，山东的主管省长表示会全力支持该工程建设。”业内人士表示。

　　目前，山东和东北地区之间的主要运输方式有海运、铁路、公路、航空等。由于渤海海峡的阻隔，往来于两地之间的铁路、公路只得绕行山海关，路程均在1600公里以上，增大了运输成本。此外两地之间可以通过海路进行运输，尤其是烟台到大连的航线，更是承担了绝大多数的客货运输量。但海上运输每年有一个多月的时间因风浪影响不能通航，且存在一定的交通安全隐患。

　　关于渤海湾隧道建设的倡议由来已久，最早在1992年时任烟台市政府办公室副主任的柳新华和3位同事，提出了建设渤海跨海通道的构想，得到了烟台市、山东省的大力支持，但在当时的资金和技术条件下，修建该工程力不从心。事实上最初建议是通行铁路，当中国高铁网络快速发展之后，渤海湾隧道将运行高铁成了共识。

　　“现在民间资金对于修建这条隧道有极大的热情，认为值得进行长期投资。”王梦恕表示。关于资金来源，王梦恕表示，可以采用BOT(建设-运营-移交)、PPP(政府与民间合作)等多元投资、融资模式运行。此前2008年竣工的杭州湾大桥建设经验可供借鉴，大桥总投资140多亿元，全部由民间投资。

　　王梦恕介绍，渤海湾跨海通道工程的建设，将使环渤海由原来的“C”形环绕运输变为“I”形直达运输，打破渤海南北两岸物流瓶颈，并使渤海经济圈与胶东乃至长三角经济圈紧密结合。“这对于振兴东北经济的益处是非常明显非常迫切的。”

　　基于此，自2009年以来，辽宁、山东两省人大代表、政协委员连续多年在全国两会上提交建设渤海湾跨海通道的议案和提案，使该工程多年成为两会的热点。

　　█ 存在争议

　　历经多年之后仍处于纸面探讨阶段的渤海湾隧道，支持者众多，反对声音同样响亮，在国家层面上，并未对该工程作出具体规划。

　　反对者主要担心的是工程技术问题、投资回报以及是否有足够客流需要几个方面。北京交通大学经管学院教授赵坚就认为，目前讨论该隧道工程为时过早。

　　对此王梦恕解释道，目前工程技术已经不是难题，中国多年的高铁建设采取的就是高架和隧道模式，已经积累了相关经验。为此王梦恕联合了其他24名院士发出了建设渤海湾隧道的倡议。“这些院士科学家涉及多个领域，并不单纯是工程建设领域的专家。”

　　资金方面，就目前情况看，该工程需要2600亿元以上资金，如果按照十年施工期计算，每年投资额度并不巨大。

　　2016年，全国铁路固定资产建设投资为8000亿元左右，国务院最近印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）显示，2015至2020年间，全国将新增高铁里程1.1万公里，按照每公里1.2亿元成本计算，总投资为1.3万亿以上。

　　在加以往高铁建设的经验，高铁建成之后客流普遍会超过最初预期。“比如京沪高铁，当年也有人担心客流是否足够的问题，但现在看京沪高铁已经不能全部满足旅客需求，建设第二京沪高铁已经是迫在眉睫。”

　　此外，对于该隧道工程，最新的竞争压力恰恰来自高铁本身。新金融观察记者了解到，在山东省内，关于在陆地上修建C形环渤海高铁的动议已出，按照该动议将在陆上沿着渤海湾修建高铁，将东北与山东联系在一起，如果该方案实施，就意味着必将会与渤海隧道工程冲突，二者共同实施的可能性微乎其微。

　　国务院2017年刚刚印发的《规划》中，明确表示了要加快多条高铁线路的建设，拓展区域连接线，扩大高速铁路覆盖范围，但是在规划总共并未见跨渤海隧道相关字眼。

　　王梦恕表示，渤海隧道工程需要十年建成。该线路建成后，预计从东北的哈尔滨一直到海南的三亚，都可以有铁路直达。因为琼州海峡的海底以后也可能建铁路。

　　事实上，目前环海南岛高铁已经完成，下一步考虑的将是海南岛与广东之间的链接问题，而琼州海峡隧道的现实迫切性更加明显。“这次两会我带来了关于建设琼州海峡隧道的提案。”王梦恕告诉新金融观察记者，无论是投资额度还是建设难度，琼州海峡工程都比环渤海工程要容易很多，琼海海峡隧道的建设也可以为后者积累相关经验。

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