改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系……2016年，中国导游体制改革亮点频现，工作范围之广、力度之大、程度之深前所未有。正如国家旅游局局长李金早指出，深化导游体制改革是一项系统性工程，要坚持试点先行、风险可控，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益，使试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用。

招数如庖丁解牛

当前，全国持证导游逾80万人，但与旅行社签订劳动合同的导游仅20多万人，大部分社会导游是事实上的“自由执业者”。

国家旅游局监督管理司相关负责人表示，从当前导游体制的主要矛盾来看，导游体制建设滞后于旅游业快速发展的需要，导游服务供给与不断丰富的市场需求不相适应；导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应；存在导游服务结构性矛盾、导游流通政策性壁垒、导游保障系统不健全等问题。

为此，国家旅游局决定要深化导游体制改革，加强导游队伍建设。目标明确后，为轰轰烈烈打好导游体制改革这场战役，保证导游体制改革取得实效，国家旅游局提出推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系。

去年年初召开的全国旅游工作会议提出，要进一步深化导游体制改革，取消导游资格证3年有效、导游年审等规定，建立法治化、市场化的导游管理体制，构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系，以顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变。

国家旅游局首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。

在2016年8月哈尔滨召开的全国导游体制改革试点工作会上，国家旅游局发布了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，明确提出了导游体制改革的重点任务：改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制，进一步明确要求建立法治化、市场化的导游管理体制。

导游体制改革工作中，发挥旅游企业的积极性与能动性也具有重要意义。据了解，目前，国家旅游局已在中青旅、携程、途牛等八家企业开展导游管理改革创新相关试点工作。这些试点工作积极探索导游管理的新方法、新途径，在维护导游合法权益、提升导游服务质量、建立导游服务质量社会评价等方面做出有益的尝试，将为下一步推进导游体制改革提供经验参考。

推进用“洪荒之力”

经过近一年的不懈努力，全国各地的导游体制改革工作已然取得积极进展，成效已经逐步显现。

导游自由执业试点工作启动以来，相关旅游管理部门、试点企业、导游协会积极响应。据了解，成都市组建了导游执业改革创新试点工作领导小组，设立了导游信息化管理服务中心、导游员等级划分与评定委员会、导游员调处奖惩委员会，充分发挥行业协会的作用，切实推进各项试点工作；海南省三亚市召集全市主要A级景区研究了对自由执业导游给予免票或优惠等事宜；上海成立了多部门人员组成的课题组，对全市274家旅行社以及2家导游行业组织注册的导游人员基本情况进行调研，对3568名导游人员开展了无记名问卷调查……

当前，宜昌市已建立试点工作部门联席会议制度，深入旅游企业和导游群体充分听取各方意见和建议，了解3800多名导游人员从业情况和旅行社市场情况，通过政策宣讲引导劳资双方积极参与协商工作，将原旅游协会导游分会升格为具有独立法人资格的宜昌市导游协会，目前已发展会员1315人；延吉已经协调旅游、人社和工会等有关部门制定试点方案，调查摸底，在全市建立了导游行业协会和工会组织；厦门市正在探索设立旅行社先期赔付基金。

伴随着导游体制改革的逐渐深入，越来越多的旅游从业者及游客感受到了润物无声的变化。

“作为导游，我很关注这次导游体制改革。导游依托网络开展线上自由执业使导游的未来发展多了一条路径。以后可以通过网络找团，增加了带团机会。团多了，收入自然就增加了，这可以促成一种良性循环。”中国国旅（江苏）国际旅行社有限公司专职导游员王海斌说。

首次尝试预约自由执业导游的游客张晓超告诉记者，第一次自己点选导游感觉很不错，不仅可以了解导游的基本情况，而且还可以对其服务进行评分，“通过这种方式可以监督导游，并且维护游客的权益，能进一步优化旅游大环境，我充满期待。”张晓超说。

改革任重而道远

下一步，国家旅游局将进一步完善“全国导游公共服务监管平台”，健全导游信息，畅通数据对接传输，启动电子导游证，逐步以电子导游证取代IC卡导游证；开展对导游自由执业试点工作的评估工作，客观评价导游自由执业试点工作的进展情况，总结经验、提出问题，更好推进导游体制改革工作；进一步细化相关政策，明确取消年审、导游资格证终身有效等时间节点，使各项政策更具有操作性，将导游体制改革的各项要求和措施落到实处；加强事中事后监督，取消导游年审制度后，充分利用信息技术，通过全国导游公共服务监管平台向游客、导游、旅行社、行业组织、旅游主管部门提供查询记录、管理审核、统计分析等各项便利，实现对导游执业全过程、动态化服务监管，形成权责明确、流程清晰、信息共享、运转高效、监督到位的市场监管格局。

尽管正在紧锣密鼓进行的导游体制改革工作取得了一定的进展，业内专家仍然表示，导游体制改革依旧任重而道远。

总结一年来的工作，国家旅游局有关工作人员坦言：“导游体制改革关系到各方面的利益，既要认识到其复杂性，也要稳步推进，保障旅游市场的繁荣稳定。导游体制改革要发挥导游、旅游企业的积极性，协同相关部门，扎实开展工作，促进导游体制改革发展。”(记者邢丽涛)

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