对久拖不决问题“动真格” 

哈尔滨市人大借力代表建议办理解决民生难题 

　　一年多来,黑龙江省哈尔滨市人大常委会以代表建议办理为入口,以“久拖不决”为切口,选好角度、掌握尺度、把握力度,在“问诊把脉”中“动真格”,努力改善人民的生活和发展环境。 

　　紧盯空中“蜘蛛网” 

　　近年来,外挂线缆设置不规范、废旧线缆清理不及时、私接线缆无监管、高空线缆随意架、日常监管缺失缺位等问题,人民群众微词不小。25名哈尔滨市人大代表,自2011年以来,始终高度关注,以代表建议形式多次提出,但始终未见成效。 

　　2018年6月,哈尔滨市人大常委会组织人大代表,组成多个小组,明察暗访30余处社区庭院,拍摄了大量工作纪录片,力图在解决此问题过程中有理有据。 

　　在有政府相关部门负责人参加的座谈会上,代表们直面问题、直言不讳、直言相谏: 

　　“现场的十几个缆线光纤,除了少数归电力等政府部门,更多的是行业企业。施工过程中没有明确的准入监管标准,行业企业任性粗暴施工。此外,为了节省费用,在正街和主街上横拉线缆现象严重,没有统一规划。到底谁准入、谁监管?亟须作业标准。” 

　　“新建小区建设时电缆线和光纤应有设计施工图,楼外有审批,楼内有预留,审批后应留底建档便于查询。不管是建筑单位,还是通讯企业,都不允许搞垄断,但具体由谁来执行,需要好好研究,抓紧落实。” 

　　“外挂线不仅是市容市貌问题,还涉及到背后的法律责任问题。2017年,浙江最大的安全生产事故就是因为外挂线导致火灾,造成70多人死亡。2003年国务院出台了专门整治‘三线’规定。这是一个总体性规定,各地各行业也有很多单独的法律规定,法律依据很充分,关键在于执行难。” 

　　2018年7月31日,代表们终于等来回音,市政府相关部门表态说,全市计划利用三年时间,在各区开展外挂线整治工作,分步骤清理空中“蜘蛛网”。 

　　“组团攻关”老旧小区改造 

　　市人大代表王俊迪对全市代表建议提出情况曾作过数据统计分析:自市政府惠民行动项目实施的11年中,共提出过1万多件代表建议,其中60%是涉及城市环境综合整治问题的。 

　　2018年11月16日,哈尔滨市人大常委会对全市老旧居民小区庭院整治工作展开视察。 

　　哈尔滨市的70多名全国、省、市三级人大代表,以微信群为履职交流平台,整理了城市环境综合整治23年来的工作方案、治理方案,梳理工作脉络,分门别类做了分析研究…… 

　　在掌握了本市的“大数据”后,代表们开始“组团攻关”,重点研究深圳、成都、西安、南京、青岛等12个城市的“城市更新”模式,力图开阔眼界、解放思想、打开思路。 

　　市人大代表于桂芳提出,与我们往区、街道办事处和社区下放居民小区庭院整治权的路径不同,深圳、广州等城市政府成立的是“城市更新局”,专司城市改造更新工作,这一做法值得我们借鉴。 

　　“要切实发挥代表作用,从区县级人大代表中选取3000名代表,每人负责一个庭院,实行网格化整治监控网格,调查登记整改要素,形成台账,然后汇总起来,供政府部门整改参考。”王俊迪建议。 

　　辛宇杰代表认为,一些群众依附小区庭院赖以谋生,那么就要先安排好生存条件再整治,以人为本才能赢得民心。 

　　代表们还认为,哈尔滨市应该组建专门的调研队伍,学习借鉴深圳的城市更新条例,瞄准珠三角,对标粤港澳地区,采取“拿来主义”,缩小城市发展差距。同时建议,要建立人大代表专业研究小组,学习国内外“城市更新”理论和实务,持续这个课题研究不放手。 

　　经过多次座谈和沟通后,政府相关部门表示,正在积极努力制定有效的解决和推进方案,绝不搪塞、遮掩。 

　　“会诊”停车难 

　　2018年,哈尔滨市人大人事委对市十五届人大二次会议以来交办的677件代表建议办理结果进行了梳理。其中,135名代表提出的整治交通拥堵和解决老百姓停车难方面的建议共233件,占建议总数的35%以上。为此,哈尔滨市人大常委会将停车难问题列为2018年代表视察重点。 

　　9月26日,市人大常委会组织省市两级人大代表,对全市老旧居民小区停车场规划和建设情况开展专题视察。 

　　在听取政府相关部门汇报后,代表们针对不同“病因”,开起了“药方”。 

　　市人大代表王志强建议,利用停车泊位实时数据信息建立城市统一智慧停车管理平台,并综合各类交通信息为百姓提供智能应用App。百姓出行需要的不只是停车服务,还有道路交通服务、公共交通服务、旅游服务和各类便民服务。 

　　“在建的河川街停车场开槽,距离居民楼山墙3.7米,居民反映影响到楼体的整体安全。”市人大代表张忠江指出,规划部门应严格审核每个停车场规划前的可行性研究报告,严格审查施工单位设计和施工方案的科学性、可行性,及残土、建筑垃圾的处理,确保文明施工。 

　　“哈尔滨市利用城市道路资源设置了一些临时停车泊位,但是应该如何收费?收费后又该如何管理?”省人大代表黄建萍指出,道路临时泊位使用费应实行收支两条线管理,主动接受财政审计及社会第三方机构的监督,并适时将城市道路临时泊位使用费收支情况以公告等形式向社会公开。 

　　政府相关部门表示,对于老旧小区停车场建设管理问题,哈尔滨市正考虑发挥区级基层组织作用,开展老旧小区停车环境综合治理。对基本条件较好、街道办事处积极性较高的居民片区进行改造,将其打造为老旧小区停车问题解决示范引领项目。

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