可以说，国家解决了教育问题，国盛；省解决了教育问题，省荣；城市解决了教育问题，城兴！

我们再次梳理了西安上学难问题，发现核心原因在于：相关部门职能的缺失、教育经费的未落实和过度市场化操作。值得警惕的是，2016年西安老龄化达到15.53%，成为名副其实的“老龄化社会”。“大西安”发展，需延揽青年人才，方能实现“少年西安”。但是，上学难问题正在拉西安发展的“后腿”。

解决上学难问题迫在眉睫

为什么，西安学校这么少？

按照国家规划标准，每12000-15000人口必须建设一所小学。「西安城记」有数据统计，曲江一期至少需要15所小学，高新核心区至少需要20所小学。但实际上，截止2016年，上述两个区域小学的数量仅6所和11所。

在《致西安的一封信：在西安，为何上学这么难?》中，我们分析了以上两个开发区学校（尤其是小学）。这一次，我们来看看行政区里的新居住区。

这个区域，成为很多西安人安家之地，是上学难问题不断爆发的地方。它处于高新区和电子城之南，“西沣路-西部大道-广场北路-学府大街”区域，大概面积约13平方公里。它隶属长安区，是大学城的核心区域。

这个范围，有着大小二十多个小区、总面积超过1000万平米，理论上有10万户人家、保守估计有近30-40万常住人口。按国家规划标准，该区域最少应有20所小学。结果，截止2016年这里的小学仅约七所。其中，民办占比达到50%！

有人说，学校少是因为“没钱”！是这样吗？实际上，很多人还不知道西安教育费用征收问题。

>>>深度：西安学区房很贵吗？如何破解“上学难”

>>>在西安 小孩上学有多难？

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教育经费的拓宽渠道（摘选）

从2010年12月1日起，统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。

各地要从2011年2月1日起，统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%，全面开征地方教育附加。

从2011年1月1日起，各地要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。

从2011年起，各地在安排使用城市基础设施配套费时，要优先安排用于教育；要确保从彩票公益金中划出不低于10%的比例用于教育，并逐年增长。

——2012年《陕西省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》

这么多名目的费用，为何学校还这么少，钱去哪了？为何”问政教育“，就是要让信息公开透明。

所以，“接盘侠”就出现了！开发商（单位）开发小区配套学校，开始承担市政缺失的职能。这样的结果，由房地产公司出地、出钱、出建设——这些，就造成绝大多数是民办学校。比如曲江新区金辉·世界城的交大附小，比如长安区万科城的陕师大附小……

一般来说，一座小学占地面积约15-30亩，建筑面积约3万平米。城记君了解到一些信息，如果地产商来办学的成本，主要费用大概如下：

土地出让：约5000万（以小学为例，每亩200-300万）；

学校冠名：约1000-3000万（知名学校则更高）

建安成本：约1亿（建安成本为3000元/㎡）

内外装设施设备：约6000万（成本2000元/㎡）

粗略估算，建设一所小学的费用基本在2-3亿。40%左右费用，非直接建设成本。这些，未来都附加在了房价上。比如，曾经引发争议的万科城，据说花了约4.3亿元建校。如果说，万科“财大气粗”能投巨资自建学校，那么其它小区和地方呢？

>>>西安中小学分布调查：哪些区域上学较难？

不能让上学难，拉了大西安的“后腿”

2017年3月1日起，西安实施了近几十年来最大的”户籍改革"，目的是为了延揽青年人才，激活城市动力。

为加快引进各类人才，助力“追赶超越”目标，2017年3月1日开始，西安推行近几十年来最大力度的“户籍改革”。实际上，2015年西安市统计局数据显示，西安六十岁以上老年人口已达135.2万，占总人口15.53%。现状，警醒西安必须要注入年轻血液。

西安城市大发展时期，城市新区入住了更多的青年人和家庭。但是，城市新区入学难问题，也最严重。

对于”国家中心城市“的西安来说，千万级人口是个雄伟的目标。这意味着会有更多人留在西安，其中与户籍息息相关的就是孩子的上学问题。

房地产造城时代，相关部门把入学推给市场。开发商即使花费了巨资，却也无法保证全部业主的上学问题。于是，所有部门都在踢皮球——结果，受伤的是业主，受累的开发商，受苦的是孩子……看样子谁都没错，结果时刻都有“定时炸弹”爆炸。我们来看看，西安教育“市场化、楼盘化、开发商化”的奇葩现象：

曲江新区：

中海国际社区，代建曲江一小/一中，学区房，需落户

万科金域曲江、东方传奇等项目，均缴纳教育配套费

浐灞生态区：

万科金域东郡于2014年7月17日与浐灞管委会通过缴纳教育配套费的形式，签署浐灞一小合作共建协议。

龙湖源著，缴纳教育配套费上浐灞一小。落户后按照区域划分上学，如入学不成功可调剂到附近其他学校。龙湖香缇国际自建西工大附小；

绿地国际生态城，引入陕师大附小，股份制；

高新区：

万科高新华府，2016年12月16日与陕师大万科城中小学签署合作共建协议。

绿地国际花都，小学交建校费，一户一万。

城北区域：

万科幸福里、万科大明宫，2014年11月28日与陕西师范大学锦园国际中小学签署合作共建协议。

万科金色悦城，28亩教育用地正办理，基础教育品牌资源洽谈中。

绿地香树花城，联办西安国际外国语学校附属小学。

长安区：

万科城：与陕西师范大学联办中小学。

悦美国际，自建西安电子科技大学附属小学

万景荔枝湾，自建引进铁一中中小学

由上看出，那些大品牌有实力的开发商承担了政府责任。即便如此，也难满足上学问题。责权不分的结果，是教育配套投诉层出不穷，呈现“出力不讨好、惹得一身骚”的怪现状。

西安放开户籍政策的根本原因，就是为了以开放的胸怀，广迎四方青年才俊。这是值得庆幸的事情：西安，不再”闭门谢客“，不再是一个“封闭之城”。但是，大发展时代，因为留住人才的根本在教育。入学难问题，实际上已经拖了西安发展的后腿。

>>>上学难难在哪儿？主城区和新建区入学压力较大

小学生数量决定城市发展前景

孩子，是现代家庭的基石。有一个共识：哪的小学生数量多，哪座城市的青年家庭就多，就聚集越多的人才。

在西安很多地方，许多上学孩子笑脸的背后，都隐藏着许多家长那些不为人知的辛酸、花费和奔波。

现在的青年家庭，选择城市因素除就业和收入之外，还有一个核心因素，就是孩子的上学问题。教育资源更好的城市，必定会影响人口的流向。“国家级中心城市” 的西安，表现却差强人意！

有一份排名，是全国47个大中城市教育部门公布的学生增长率数据：厦门排榜首，西安排倒数十五位。倒数的，主要在东北和西部地区：大连，在校学生数下降了15.33%，长春和哈尔滨增速列倒数第二、三。西北五市，除银川和乌鲁木齐外均呈下降状态，西安五年下降4.9%。这，真实反映了西安人口外流的现状！

报道数据：

2015年2月10日，记者从西安教育局基础教育处了解到，西安小学在校生于1997年达到82.69万峰值后，逐年回落，近几年一直维持在60万以内。“根据我们统计，截止2014年9月，西安小学在校学生为53.7905万人。”西安市教育局基础教育处一位负责人告诉华商报记者。

对比全国其它重点城市：从增量来看，过去七年有三座城市小学生超过了20万。深圳增量最大，增加27.89万人，郑州和上海紧随其后，增量分别达到22.2万和20.81万。郑州的表现颇为亮眼，七年在校小学生增长率达到了39.02%，增量和增速都高居全国前三，意味着郑州吸引了大量的人口。

邻居”郑州“崛起，小学生数量就是风向标

没有教育作为基础，人才自然就无法吸引到西安。所以，未来西安大发展，如果连上学问题都无法解决，那么凭什么留住青年人才？

| “文武双全”，方为盛地 |

教育，是一国之本、一城之基、一家之重，它也必须突破“城墙思维”！它如同种树：若种对了树，夏天不至于“晒化”；若多种了树，城市就变得更美。

在省委大大娄勤俭的着力推动下，《陕西率先实施十三年免费教育》；新市委大大王永康，亦致力于“解决民生九难”。西安城记建议，需要有更高的标准上，从源头解决入学难问题。这不仅仅可以推进城市发展，更关系到西安的未来！难道，如今的陕西，竟然比不过八十年前的广西吗？

文=雨林

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